国家税务总局日前发布《关于外贸综合服务企业出口货物退（免）税有关问题的公告》，自2014年4月1日起，中小企业与外商签订出口合同后，将自己生产的货物销售给外贸综合服务企业，外贸综合服务企业以自营方式出口的货物，可由外贸综合服务企业按自营出口的规定申报退（免）税。

外贸业界和专家认为，这个“公告”相当于为外贸综合服务企业这一出口退税的“中介”正名，说白了就是出口退税可以外包。这意味着国税总局监管思路的重大变化：过去为了防止骗税，本着“宁可错杀一千，不能放过一个”的思维模式，对外贸综合服务这一中介机构唯恐避之而不及，现在则是本着促进中小外贸企业发展目标，借助外贸公共服务市场化的思路，鼓励、规范外贸综合服务企业发展。

外贸综合服务企业：惊喜意外

“想不到……”阿里巴巴一达通副总经理肖锋接连说了三个“想不到”。

肖锋表示，国务院常务会议出台“支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务”的政策后，全球领先的外贸综合服务平台一达通认为，最新落地的政策可能会是海关监管从过去“绝对值”管理到“比例值”管理。而由于出口退税政策相对比较敏感，“我们都认为国税总局的细则会最后一个出台，没想到它却是第一个出台。”

过去，国税总局对中介机构从事出口退税的态度一直是“从紧，从紧，再从紧”，特别是去年以来，一方面，骗税大案频发；另一方面，出口退税形势严峻。

“在这样的背景下，监管思路却逆势转变，这说明主管部门为改革愿意承担责任，”肖锋说，“可以说，过去人们观念中的最保守部门却发出了最强烈的改革信号。”

肖锋认为，这相当于国税总局为外贸综合服务企业颁发了“通行证”。外贸综合服务企业属于近年来出现的新业态，这一新业态一直未获认可（这种新业态与传统的征退税管理办法存在某些冲突），一方面由于其创新的商业模式；另一方面则是因为确实有一些不法分子打着“中介”的旗号游走在违规和骗税的边缘。

在这样的背景下，出台“新政”，一方面体现了主管部门改革的强烈意愿；另一方面，也表明政府主管部门勇于转变行政思路，相信市场的纠错能力，放权让市场化机构通过竞争机制，优胜劣汰，让好的市场化中介成为政府监管服务广大中小企业的桥梁，在保障贸易公平的前提下，提升行政服务效率。

国税总局货物和劳务税司相关负责人表示，出台《关于外贸综合服务企业出口货物退（免）税有关问题的公告》，对其给予政策支持，加以规范引导，是税务总局认真贯彻《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》的具体措施。这项新政不仅有助于支持外贸综合服务企业健康发展，还能充分发挥其为中小企业提供物流、报关、信保、融资、收汇、退税等方面的服务优势，解决中小企业直接出口困难，推动中小企业开拓国际市场，为扩大出口保增长、扩大就业保民生，发挥积极作用。

中小外贸企业成最大受益者

国家出台支持外贸综合服务企业政策的大背景是，“中国制造”遇到瓶颈，服务对外贸的影响越来越大。“是到了强调并大力支持中国服务的时候了，”对外经济贸易大学王健教授表示。

根据海关数据公布的数据，2月份，我国进出口总值1.53万亿元人民币，下降7.5%。其中，出口6965.2亿元，下降20.4%。尽管有春节因素，但如此大幅的下挫近年来罕见。

在这样的背景下，通过市场化手段，认可外贸综合服务企业，通过外贸综合服务企业支持中小外贸企业，不仅会减轻政府负担，更会极大地便利中小外贸企业，实现“三方共赢”，王健认为。

根据一达通提供的数据，2013年，阿里巴巴一达通平台退税23亿元，共50万张退税发票，其中，面额最小的一张退税发票只有67元。

“企业自己做百分之百不可能，退税退67元，如果让中小企业自己退，肯定会选择放弃，成本都不止67元啊，”肖锋说。

“通过电子商务，化零为整，批量化处理降低了成本；而基于真实贸易背景下的服务又降低了风险，转危为安，”肖锋表示，“不光是去年，一达通成立12年来，都没有发生一起骗税。”

外贸公共服务迎来“市场化”窗口

通关2到3天，融资10天或更长时间，退税3到6个月……中小微企业做外贸面临的高成本让它们望而却步。而对海关、税务等公共服务提供部门来说，外贸主体则从10年前的10万家飙升到现在的100万家，未来三五年可能达到500万家，服务的强度和难度大幅提高。

专家表示，随着互联网和跨境电商发展，成千上万的小微企业涌入外贸市场，彻底改变了中国外贸格局，剧烈变换的格局也需要外贸公共服务提供方式的变革。

“公共服务的好坏、是否完善合理，对外贸业务的影响巨大，单纯依靠政府部门提供公共服务已经很难适应外贸发展的需求，外贸公共服务市场化迫在眉睫，”有不少外贸企业负责人表达了类似观点。

对外经济贸易大学教授王健表示，随着电子商务的飞速发展，国际贸易的实践和模式都发生了重大改变，跨境电商企业的创新为新形势下外贸发展创造了机遇。而目前现行的外贸管理制度和政府监管制度已经严重滞后，制约了外贸的进一步发展。

随着国税总局细则的出台，外贸公共服务市场化窗口已经打开。接下来，海关总署等部门政策也有望出台。

王健认为，支持外贸综合服务企业就是外贸公共服务市场化的具体体现；也符合国际上所倡导的PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即解决新形势下政府公共服务、市场监管、社会管理的“公共和私营伙伴合作模式”。外贸综合服务平台企业将外贸服务标准化和集约化，既降低了企业外贸运营成本，又为公共服务带来了便利，同时带动以外贸为核心的服务产业创新，例如中小企业融资服务创新、国际供应链服务创新、生产性服务业创新等。

肖锋认为，2013年中国外贸以围坐全球老大交椅，是名符其实的外贸大国，但并非外贸强国，外贸盈余还是过度依赖制造业收益，而提升我国外贸服务业价值占比是打造外贸强国必经之路，基于互联网外贸综合服务新业态则是我国外贸服务业“弯道超车”的绝佳契机。本届“两会”上深化改革被多次提及，也绝非仅是一句口号，需要企业、社会、政府共同推动并承载风险，国税总局201413号公告，无疑是政府深化改革“动真格”的实际体现。